中国市场准入制度改革：拥抱新兴产业，激发经济活力
元描述： 中国发布《关于完善市场准入制度的意见》，旨在构建开放透明、规范有序的市场准入体系，推动新兴产业发展，优化新业态新领域市场准入环境，释放经济活力。
引言： 2023年8月21日，中国政府发布了备受瞩目的《关于完善市场准入制度的意见》，标志着中国市场准入制度改革进入全新阶段。这份文件以“构建开放透明、规范有序、平等竞争、权责清晰、监管有力的市场准入制度体系”为目标，旨在进一步放宽市场准入限制，优化新业态新领域市场准入环境，为中国经济高质量发展注入新的活力。
市场准入制度改革：拥抱新兴产业，激发经济活力
中国近年来一直致力于深化市场准入制度改革，不断优化营商环境，吸引更多企业和人才参与到中国经济发展中。此次发布的《意见》是中央层面首次专门就完善市场准入制度建设出台的政策文件，具有里程碑式的意义。
“首次”聚焦新兴领域，为创新注入强劲动力
《意见》首次聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能等10个新兴领域，将从原则路径、平台支撑、成果应用转化、全球科研协同等层面，一体打通束缚产业体系深度转型升级的堵点卡点，推动生产要素创新性配置，不断提高准入效率。
深海、航天、航空： 这些领域代表着未来科技发展的前沿，是国家战略的重要组成部分。放宽市场准入，鼓励更多企业和科研机构参与其中，将有助于提升中国在这些领域的科技实力和国际竞争力。
生命健康： 生命健康产业关乎人民福祉，也是未来经济发展的重要引擎。通过优化市场准入，促进生命健康产业发展，将有助于提升国民健康水平，推动医疗科技进步。
新型能源： 随着全球能源结构转型，发展新型能源产业至关重要。《意见》中明确提出，将对新型能源产业进行重点支持，推动其发展，这对中国未来能源安全和可持续发展意义重大。
人工智能： 人工智能是当今科技领域的热点，也是未来经济发展的重要驱动力。放宽人工智能领域市场准入，将有助于吸引更多企业和人才投入人工智能研发，推动人工智能技术进步和产业发展。
标准引领，场景开放，打造更具柔性和韧性的准入管理机制
针对新业态新领域，传统以行政审批为主的管理模式已经难以适应其快速发展。因此，《意见》提出要以标准、场景为牵引，推动形成更具柔性和韧性的准入管理机制，并按照“标准引领、场景开放、市场推动、产业聚焦、体系升级”原则路径，进一步优化新业态新领域准入方式。
标准引领： 制定完善的行业标准，可以有效引导新业态新领域健康发展，防止无序竞争和安全隐患。
场景开放： 通过开放更多应用场景，可以帮助企业快速验证其产品和服务，加速新技术、新模式的落地应用。
市场推动： 充分发挥市场机制的作用，鼓励企业创新，推动新业态新领域快速发展。
产业聚焦： 将政策支持集中到重点产业领域，提升产业链的整体竞争力。
体系升级： 建立更加完善的监管体系，确保新业态新领域在规范有序的环境下发展。
持续放宽服务业准入限制，促进服务消费高质量发展
服务业是国民经济的重要组成部分，近年来随着消费升级趋势，服务业发展潜力巨大。《意见》提出要持续放宽服务业准入限制，推动服务业供需更加适配，促进服务消费高质量发展。
放宽准入限制： 对不涉及国家安全、社会稳定，可以依靠市场充分竞争提升供给质量的服务业行业领域逐步取消准入限制。同时，持续优化经营主体准入环境，清理不合理的准入限制和违规设置的准入障碍。
提升服务品质： 优化服务供给，提升服务品质，丰富消费场景，培育服务消费新增长点。
融合发展： 进一步推动先进制造业和现代服务业深度融合，聚焦重点环节，分领域推进生产性服务业高质量发展，提升面向制造业的专业化、社会化、综合性服务能力。
品牌建设： 培育具有国际竞争力的生产性服务业品牌，打造服务质量好、创新动能足、带动作用强的服务业品牌，以品牌建设带动服务消费市场新增量，释放消费新潜力。
加大放宽市场准入试点力度，探索更加高效便捷的准入机制
《意见》明确提出要“加大放宽市场准入试点力度”，“优化新业态新领域市场准入环境”。
试点领域： 《意见》明确将在深海、生命健康、新型能源、人工智能等领域再推出一批市场准入特别措施，积极探索更加高效便捷的准入机制，推动重点领域创新成果应用，提升市场准入效率。
优化流程管理： 进一步简化准入程序，优化准入审批流程，对涉及审批条件较多影响准入的，通过试点简化审批条件。同时，通过试点，探索建立与放宽市场准入相适应的综合监管体系，加快形成政府监管、企业自觉、行业自律、社会监督的格局。
经验推广： 抓好已部署的放宽市场准入特别措施落地实施，做好政策评估和经验推广。对一些成熟的、可复制可推广的试点经验、措施，在更大范围推广应用。
新版《市场准入负面清单》，释放更多改革动能
新版《市场准入负面清单》将全面贯彻落实《意见》要求，与行政审批制度改革、“证照分离”制度改革以及新一轮机构改革等紧密衔接，推动清单事项进一步缩减，为高质量发展释放更多改革动能。
常见问题解答
1. 《意见》中提到的“标准引领”指的是哪些标准？
《意见》中提到的“标准引领”是指制定和完善新兴产业领域的行业标准，包括但不限于技术标准、安全标准、质量标准等。这些标准将有效引导新业态新领域健康发展，防止无序竞争和安全隐患。
2. 如何理解“场景开放”的概念？
“场景开放”是指政府部门、企业、科研机构等主体，将更多应用场景开放给企业进行产品和服务验证，加速新技术、新模式的落地应用。例如，城市开放智慧城市建设场景，可以让企业进行无人驾驶、智能交通等技术应用的测试和推广。
3. 《意见》中提到的市场准入特别措施具体包括哪些？
《意见》中提到的市场准入特别措施，将根据不同领域的特点，具体包括但不限于：简化审批流程、优化准入条件、放宽准入限制、提供政策支持、设立专项基金等。
4. 新版《市场准入负面清单》修订工作进展如何？
目前，国家发展改革委正会同商务部和市场监管总局等部门有序推进新版清单修订，已形成了修订版，将按程序报批后印发实施。新版负面清单将全面贯彻落实《意见》要求，与行政审批制度改革、“证照分离”制度改革以及新一轮机构改革等紧密衔接，推动清单事项进一步缩减，为高质量发展释放更多改革动能。
5. 《意见》对中国经济发展有哪些积极意义？
《意见》的发布，标志着中国市场准入制度改革进入全新阶段，将对中国经济发展产生重大而深远的影响。通过放宽市场准入限制，优化营商环境，吸引更多企业和人才参与到中国经济发展中，将有助于推动中国经济高质量发展，促进产业结构升级，提升国际竞争力。
6. 未来中国市场准入制度改革将如何发展？
未来，中国市场准入制度改革将继续深化，不断优化监管机制，完善标准体系，加强国际合作，为企业提供更加开放、透明、便利的市场环境。同时，中国政府将继续关注新兴产业发展，不断探索更加高效便捷的准入机制，为中国经济发展注入新的活力。
结论：
《关于完善市场准入制度的意见》的发布，是中国深化市场准入制度改革的重要举措，将进一步释放市场活力，激发经济发展潜力，为中国经济高质量发展注入新的动力。未来，中国将继续深化市场准入制度改革，为企业提供更加开放、透明、便利的市场环境，吸引更多企业和人才参与到中国经济发展中，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。
