公共数据资源开发利用：释放数据价值，赋能数字经济
元描述： 公共数据资源开发利用意见的发布将推动数据产业发展，促进数据共享、开放和授权运营，并鼓励应用创新。本文将深入探讨如何统筹发展和安全，构建可信的公共数据资源开发利用体系。
引言：
随着数字经济的蓬勃发展，数据已成为重要的生产要素，其价值正日益凸显。然而，公共数据资源的开发利用长期以来面临着体制性障碍和机制性梗阻，制约了数据要素市场的发展。为了推动数据资源的开放共享和高效利用，近日，《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》正式印发，为公共数据资源开发利用指明了方向，释放了巨大的发展潜力。
数据要素：释放数据价值，驱动数字经济发展
作为数字经济时代的重要生产要素，“数据要素”已经成为社会各界关注的焦点。公共数据资源作为数据要素的重要组成部分，具备体量大、质量好、带动作用强的特点，其开发利用将为数字经济发展注入新的活力。
公共数据资源开发利用的机遇与挑战
《意见》的发布标志着我国公共数据资源开发利用进入新阶段，为社会各界带来了重大机遇：
- 释放数据价值，促进数据产业发展： 公共数据资源的开发利用将为数据企业提供丰富的资源，推动数据产业链的完善，培育一大批数据企业，促进数据产业的快速发展。
- 推动数据共享和开放，构建数据要素市场： 《意见》鼓励数据服务企业参与公共数据的开发利用，推动数据资源的共享和开放，为数据要素市场建设奠定坚实基础。
- 赋能智慧城市建设，提升治理水平： 公共数据资源的深度开发利用将为城市管理和基层治理提供数据支撑，提升城市治理效率和水平，助力智慧城市建设。
然而，在释放数据价值的同时，也面临着一些挑战：
- 数据安全和隐私保护： 如何在数据开发利用过程中保障数据安全和个人信息保护是重中之重。
- 数据质量和标准化： 确保公共数据的质量和标准化，才能更好地发挥数据的价值。
- 市场机制和监管体系： 需要完善市场机制和监管体系，引导数据资源的合理流动和规范利用。
公共数据资源开发利用的三个关键环节
《意见》围绕激发数据资源供给动力，对公共数据资源开发利用进行了系统部署，主要包括以下三个关键环节：
1. 扩大资源供给：共享、开放和授权运营
- 数据共享： 以目录清单的形式，推动公共数据资源的跨部门、跨区域共享，为多方应用提供基础数据支撑。
- 数据开放： 加快公共数据资源的开放步伐，建立统一的数据开放平台，提供便捷的数据获取方式。
- 授权运营： 鼓励将公共数据资源授权给具备数据开发利用和安全保障能力的运营机构进行加工处理，提供数据产品和服务，促进数据价值的释放。
2. 规范授权运营：制度设计和管理体系
- 制度设计： 明确公共数据授权运营的范围、流程、期限、退出机制等，规范授权运营行为，保障公共数据安全和使用权益。
- 管理体系： 建立公共数据资源授权运营登记制度，对公共数据资源的流通使用过程进行全流程监管，确保数据安全可控。
- 收益分配： 探索合理的收益分配机制，确保运营机构获得成本补偿和利润，并推动收益最终投入造福全体人民的事业。
3. 鼓励应用创新：场景应用和产业生态
- 场景应用： 鼓励将公共数据应用于政务、金融、交通、教育、医疗、环保等领域，发挥数据的价值，解决实际问题，提升服务效率。
- 产业生态： 支持数据技术创新应用，培育数据产业生态，促进数据企业发展，形成良性循环。
- 数据产品和服务： 鼓励更多数据产品和服务的开发，满足市场的多样化需求，推动数据价值的有效释放。
公共数据资源开发利用的案例分析
案例一：基于12345数据融合价值挖掘赋能基层治理
该项目以热线数据为主，汇聚政务服务、基层网格、企业、物联、视频等多源数据，运用大模型、区块链等技术，开展数据融合创新应用，取得了显著成效：
- 服务满意率提升： 从88%上升至92%。
- 工单办结率提升： 从95%上升至98%。
- 平均办结天数缩短： 从9天下降至7天。
该案例表明，公共数据资源的深度开发利用能够有效提升城市治理效率，为智慧城市建设提供有力支撑。
案例二：北京市高价值数据支撑普惠金融业务
北京市对经营主体的登记、纳税、不动产、社保等高价值数据进行挖掘分析，为金融机构普惠金融业务提供支持，有效降低了金融机构的风险，提高了金融服务效率。
该案例表明，利用公共数据资源可以有效推动金融行业的发展，促进普惠金融的实现。
数据安全与隐私保护：统筹发展与安全
在公共数据资源开发利用过程中，数据安全和隐私保护至关重要。
- 数据安全： 对敏感数据进行严格管控，防止数据泄露和滥用。
- 隐私保护： 对个人信息进行脱敏处理，确保个人信息安全。
- 安全技术： 运用隐私计算、数据空间等技术，实现数据可信流通，保障数据安全。
常见问题解答
1. 公共数据资源开发利用的目标是什么？
公共数据资源开发利用的目标是释放数据价值，促进数据产业发展，赋能数字经济，提升公共服务水平，推动社会治理现代化。
2. 公共数据资源开发利用的原则是什么？
公共数据资源开发利用应遵循安全可控、依法合规、公平竞争、开放共享、价值最大化等原则。
3. 如何保障公共数据安全和隐私保护？
公共数据安全和隐私保护需要通过制度设计、技术手段、管理措施等多方面保障。
- 制度设计： 制定相关法律法规和行业标准，规范数据采集、存储、使用、公开等环节。
- 技术手段： 运用加密、脱敏、访问控制等技术手段，加强数据安全防护。
- 管理措施： 建立数据安全责任制度，加强数据安全管理和监督，并定期进行安全评估。
4. 如何促进公共数据资源的应用创新？
鼓励数据企业开展数据应用创新，开发数据产品和服务，并通过政府采购、政策引导、资金支持等方式推动应用落地。
5. 如何建立可持续的公共数据资源开发利用机制？
建立可持续的公共数据资源开发利用机制需要政府、企业和社会各界共同努力。
- 政府： 制定政策法规，加强监管，完善数据要素市场体系。
- 企业： 积极参与数据资源开发利用，探索数据产品和服务创新，推动产业发展。
- 社会： 增强数据安全意识，提升数据素养，为数据资源开发利用提供良好的社会环境。
6. 公共数据资源开发利用的未来发展趋势如何？
公共数据资源开发利用将朝着以下几个趋势发展：
- 数据开放程度进一步提升： 公共数据资源开放范围将进一步扩大，开放方式更加便捷，开放质量更高。
- 数据应用场景更加丰富： 公共数据将广泛应用于城市治理、智慧交通、精准医疗、教育改革等领域，发挥更大的社会效益。
- 数据产业生态更加完善： 数据企业将更加活跃，数据产品和服务更加丰富，数据产业发展更加繁荣。
结论
公共数据资源开发利用是数字经济发展的重要引擎，是推动社会治理现代化的关键因素。《意见》的发布为公共数据资源开发利用指明了方向，为数据要素市场建设提供了重要政策支撑。相信在各方共同努力下，我国公共数据资源开发利用将取得更大的突破，为数字经济发展和社会进步贡献更大的力量。
展望未来，公共数据资源的开发利用将为数字经济带来更多机遇，助力构建更美好、更智慧的未来。
